Виконавчий наказ, підписаний Президентом Трампом у четвер, 28 серпня, перед початком Дня праці, позбавляє співробітників NASA федерального захисту в сфері трудових відносин, ліквідуючи права на колективні переговори для цивільних працівників агентства з міркувань національної безпеки.
Цей указ стосується кількох тисяч інженерів, науковців та техніків у всіх центрах NASA і позбавляє їх тривалих профспілкових прав, які існували для захисту більше ніж половини робочої сили агентства. Цей крок став найбільшим усуненням трудових захистів для працівників NASA в історії.
Вплив цієї зміни особливо видно на прикладі Космічного центру Годдарда в штаті Меріленд, де Асоціація інженерів, науковців і техніків Годдарда (GESTA) тепер не може юридично представляти працівників у зв’язку зі скороченням програм, закриттям об’єктів і достроковими звільненнями.
Новий виконавчий наказ
Указ Президента вносить зміни до EO 12171 і включає NASA до списку агентств, виключених з Розділу 71, Частини 5, який регулює права федеральних працівників на організацію, колективні переговори та укладання договорів про умови праці. Нова виключення позбавляє цивільних працівників NASA цих прав по всій країні на підставі залучення агентства до “діяльності в сфері розвідки, контррозвідки, розслідувань або національної безпеки”.
До інших нещодавно виключених агентств входять супутникові та метеорологічні підрозділи Національного управління океанічних і атмосферних досліджень США (NOAA), частини Патентного відомства США та підрозділи Бюро рекламацій, пов’язані з гідроелектричними установками.
“Президенти в минулому вже використовували цю владу,” — зазначив Марк Гастон Пірс, колишній голова Національної ради з трудових відносин в адміністрації Обами (з 2011 по 2017 рік), а також колишній виконавчий директор та теперішній старший радник Інституту прав працівників Університету Джорджтауна.
“Питання в тому,” — сказав Пірс, — “що становить загрозу національній безпеці, достатню для того, щоб президент виключав працівників з прав на колективні переговори?”
Як правило, Служба захисту прав службовців та Федеральна рада трудових відносин виконували роль бар’єрів проти того, що Пірс та інші експерти вважають перевищенням повноважень з боку президента. Пірс зазначає, що ці установи насправді були “позбавлені можливості діяти” через відсутність кворуму.
Пірс також був членом Панелі розв’язання безвихідних ситуацій у федеральній службі, яка вирішує спори між профспілками та агентствами. Ця панель залишилася вакантною. “Ця панель з безвихідних ситуацій не була замінена після того, як рада, по суті, була змушена піти у відставку. Будь-які спори щодо федеральних контрактів не будуть вирішені,” — пояснив він.
З урахуванням розформування механізмів нагляду за виконанням, вплив виконавчого указу Президента Трампа на існуючі колективні угоди “не може бути перевірений або оцінений агентствами, які за наказом Конгресу регулюють такі спори”, зазначив Пірс.
Більше ніяких профспілок NASA
Приблизно 53% працівників NASA до видання наказу належали до профспілкової організації. Тепер тисячі співробітників різних центрів агентства втратили ці захисти за ніч.
Очільники NASA в курсі цього виконавчого указу і рухаються в відповідності до нього. “NASA знає про цей виконавчий наказ, виданий 28 серпня, щодо виключень з програми федеральних трудових відносин,” — зазначив офіційний представник у електронному листі.
Через указ існуючі колективні угоди можуть бути скасовані без причини, обмежуючи умови праці, такі як призначення на посади, дистанційна робота та інші професійні умови. “Повідомлення дуже ясне: ця адміністрація не вірить в те, що трудові відносини мають бути в будь-якому сенсі двосторонніми,” — зазначив Пірс.
Потерпілим федеральним працівникам заборонено страйкувати, залишаючи їм обмежені можливості для адвокації та тривалого, невизначеного судового розгляду.
“Можливо, будуть причини для звернення суду, але практична сторона цих обставин така, що цим працівникам потрібно буде продовжувати працювати,” — додав Пірс. “Фінансування цих судових позовів не є простою справою, а навіть якщо це можливо, час, який знадобиться для вирішення всього цього, буде таким, що негайна шкода може бути непоправною для багатьох працівників.”
GESTA пов’язана з Міжнародною федерацією професійних і технічних інженерів NASA, представляючи інженерів, науковців та техніків у Годдарді. Це одна з десяти колективних угод по всій NASA, всі з яких тепер під загрозою.
Перед виданням указу роль GESTA полягала в переговорах щодо умов праці, оскарженні переведень та піднятті питань співробітників.
Працівники Годдарда повідомляють про скорочення бюджету та раптові рішення керівництва, які реалізуються у відповідності до бюджетного запиту Президента Трампа на бюджет 2026 року, котрий передбачав найбільше скорочення NASA в історії агентства та 47% зменшення фінансування науки NASA.
Працівники скаржаться на зменшення прозорості, зокрема, GESTA часто передає критичну інформацію до того, як її дізнаються самі керівники.
Фактори закриття об’єктів та зміни в робочому середовищі стали гострими темами на кампусі в Меріланді. Співробітники отримали офіційне повідомлення на початку цього місяця про плани закриття Центру відвідувачів Годдарда, а також кафетерію та вендингові послуги для працівників.
Можливості харчування на Годдарді наразі обмежуються трьома фургонами з їжею, які зазвичай мають надзвичайно довгі черги, або 30-хвилинною поїздкою до найближчого ресторану. Хоча упаковка ланчу також є можливістю, закриття кафетерії обмежує можливість працівників вільно обирати.
“Великим наслідком є те, що ми не можемо зустрічатися з колегами та налагоджувати стосунки під час обіду,” — зазначив інженер. “Ми обмінюємося знаннями та бачимо, над чим працюють інші. Це вплине на нашу здатність виконувати роботу.”
Закриття центру відвідувачів стало ще більшим ударом, за словами інженера Годдарда. “Центр відвідувачів є безкоштовним для громадськості,” — пояснив він. “Це головний спосіб взаємодії спільноти з Годдардом, тому це має великий вплив на нашу роботу з громадськістю та можливість залучити наступне покоління.”
Додаткові закриття, що розглядаються, включають медичний пункт та фітнес-центр, викликаючи занепокоєння щодо того, що працівники можуть втратити можливість вирішення проблем безпеки та доступу до необхідних медичних оглядів.
Більше, ніж просто закриття об’єктів, працівники описують умови в Годдарді, що створюють тиск на людей для виходу. Хоча бюджет очікує остаточного затвердження від Конгресу, керівники NASA вже почали імплементувати скорочення, розсилаючи повідомлення про скорочення штату (RIF) та заохочуючи людей скористатися програмою відстроченого звільнення (DRP).
Після двох раундів термінів DRP, останній з яких закінчився 25 липня, NASA можливе втратить більше ніж 20% своїх працівників — близько 4,000 людей.
“Мені, як і багатьом, здається, що все це створює умови, щоб життєдіяльність була нестерпною, щоб люди покидали,” — зазначив інженер Годдарда.
Конгрес дав зрозуміти, що готовий повернути бюджет NASA до рівня 2025 року, зменшуючи вплив запропонованих скорочень в Білому домі. Але до моменту, коли це станеться, деякі з попередніх заходів можуть бути недоступними для відновлення.
“Навіть якщо Конгрес намагається ухвалити бюджет, що надає NASA більше фінансування… менеджмент NASA… діє так, ніби запит президента на бюджет стане остаточним,” — зазначив інженер Годдарда. Місії були проінструктовані готуватися до закриття, не дивлячись на продовження збору даних, а інші програми страждають від нестачі персоналу через те, що працівники обирають взяти DRP, залишаючи багатьох у незворотних позиціях навіть якщо фінансування буде відновлено.
Пірс зазначив, що без нагляду за працівниками у них немає незалежного органу, до якого можна було б апелювати: “Федеральні працівники не можуть страйкувати… вони можуть організовувати мітинги й судитися. Вони не можуть займатися такою ж діяльністю, як працівники приватного сектору.”
Боязнь репресій
У той же час, працівники NASA повідомляють про посилення обмежень і страх репресивних заходів.
“[Один із керівників сказав своїм працівникам], що рядові працівники не можуть спілкуватися з HR без попередньої згоди свого керівника,” — повідомив інженер Годдарда. В електронному листі, отриманому Space.com, супервайзери закликали співробітників “не контактувати з HR, якщо не буде вказівок від вашого керівника.” Згідно з електронним листом, ці вказівки надходили від менеджменту, котрий має менші повноваження і краще може функціонувати в такій ситуації.
Ці політики також були поширені на Групи ресурсів працівників (ERGs), з вказівками на вилучення матеріалів, пов’язаних із гордістю і іншими заходами ERG, з офісів. Як і в багатьох великих офісних установах у США, центри NASA надавали спільні переваги для своїх працівників, включаючи групи підтримки для ЛГБТК+, клуби драми й музики тощо. “Вказівка на вилучення всього, що пов’язано з гордістю, з наших офісів також не була оформлена письмово, лише була передана усно,” — зазначив інженер, підкресливши, що було ясно, що “на це письмового підтвердження не було.”
Інженер уточнив, що ці інструкції були скасовані в Годдарді, але тривога у робочій обстановці залишається.
Працівники NASA, зокрема в Годдарді, протягом останніх кількох місяців намагалися протестувати проти скорочень і закриттів. Група під назвою NASA потребує допомоги, створена працівниками, організувала два протести влітку, намагаючись привернути громадську увагу до того, що відбувається в агенції, та закликаючи Конгрес до дій.
Пірс говорить, що єдина можливість, що залишилася, це звернення до суду. “Найближча надія полягає в тому, чи буде відповідь з боку судової системи, яка сповільнить або зупинить вплив,” — зазначив він.
Водночас, працівники описують тривалу нестабільність у космічному агентстві. Інженер Годдарда не впевнений, що існує бодай якась перспектива: “На початку року було багато хаосу через всі ці укази. Ми думали, що це буде тільки перші 100 днів, а потім ми отримали другий раунд DRP. І всі про це тільки й говорили. Тому ми вважали, що, коли цей період закінчиться, усе заспокоїться. Але тепер ми стикаємося з бюджетом 2026 року, і я вже думаю, що в 2026 році, можливо, усе заспокоїться, але… я впевнений, що цього не буде.”
З новим указом боротьба виходить за межі бюджету. Без можливості колективних переговорів та нейтралізації механізмів і агенцій, призначених для їх захисту, адвокація та громадський тиск можуть стати єдиними інструментами працівників, застерігав Пірс.
“Федеральні працівники мають намагатися діяти максимально цивілізовано,” — сказав Пірс — “наприклад, організовуючи лобістські дії з боку своїх представників, аби отримати якомога більше підтримки. Їхні голоси повинні бути почуті регулярно, і федеральні працівники повинні робити все можливе, щоб донести до громадськості, що це питання стосується кожного, і вони не можуть дозволити собі залишатися байдужими.”